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随着中国老龄化程度持续加深，到2025年，中国60岁以上老年人口将突破3亿。养老成为社会关注的热点话题。“年轻存时间、年老享服务”。“时间银行”作为互助性养老的一种新模式，近年来，已在上海、江苏、浙江、广西、北京等多地试点，“时间银行”志愿服务目前正渐趋走向社区常态化。

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。

一、时间银行是如何运作的？

它将“时间”和“公益”挂钩，倡导社区成员把闲散时间加以积极利用，帮助有需要的人，把帮助所付出的时间以虚拟货币的形式存储起来，当自己有需要时从中支取“已存储时间”。

2021年由中国红十字基金会委托北京大学人口研究所编写《中国时间银行发展研究报告》正式发布，这是国内首部在调研全国时间银行发展现状基础上，提出时间银行发展建议和路径的研究报告。报告认为，时间银行是中国积极应对人口老龄化的第三条道路，也是打造共建共治共享的社会治理格局的重要平台和工具，在第三次分配背景下，时间银行将对推动慈善公益事业发展以及国家公益资产管理发挥探索性作用。

（如果需要完整版报告，可添加微信YINFA2035获取）

时间银行的雏形来自于日本水岛照子提出的“劳动银行”的义工网络。1980 年，美国学者埃德加·卡恩（Edgar · Cahn）提出“时间银行”概念，将“时间美元”作为一种“社区货币”，把“时间”和“公益”挂钩，倡导社区成员积极利用闲散时间帮助有需要的人，并把付出的时间以虚拟货币化的形式存储起来，当自己需要他人的帮助时，可以从中支取“已存储时间”。目前，时间银行已经在全球三十多个国家和地区相继建立，共有 1000 多个名为“时间银行”的不同组织或机构，它们广泛应用于互助养老、医疗服务、社会救助、社区融合等场景。

中国台湾：政府整合主导

2013年，新北市官方成立“佈老时间银行”，当地居民在接受18小时培训+ 8小时实习后可成为志愿者，通过政府部门整合安排进行上门服务，内容主打“陪伴”，包括陪伴散步、运动、购物、送餐及文书在内的五个项目。

日本：可兑换可转移

NALC作为民间组织，规模接近三万人，提供的服务以拓展文化类项目为主。同样是通过记录现时的服务时间换取将来的被服务时间，不同的是自己的时间可以转让给父母、配偶及子女，从本质上更接近于真正的“资产”。

瑞士：低龄老人陪护高龄老人

2012年，通过瑞士政府发起，联邦社会保险部开发，联合当地教会、妇女会、红十字会、老人服务机构、居家服务组织等成立的“时间银行”，主张由低龄老人（60岁）对高龄老人（80岁）进行陪护，提供的服务包括驾驶服务、陪伴做饭、文书处理、家事帮助、休闲活动等，范围控制在圣加仑市市内。

二、世界模式，中国本土化实践

一代帮一代、低龄帮高龄，服务换取服务、助人即是自助，是社会温度的直接体现。在“时间银行”里，居民们在良性互动中提升了对社区的认同感和归属感，稳定了对养老的未来预期。对整个社会而言，在积累养老服务体系中将可循环流通的养老“资本”，通过“时间银行”的良性运行、不断存储的“时间货币”，实现了劳动成果的延期收益。由此，社区居家养老服务的基础得以更加坚实，也是积极应对人口老龄化的一种重要举措。

南京作为国内“时间银行”的先驱者，2014年就依托栖霞区尧化街道慈善基金成立了第一家“街道时间银行”。

而后，覆盖范围不断拓展，到2016年，建邺区兴隆街道养老服务中心成立，将服务扩充到区级范围。经过几年试点，南京目前已注册1109个时间银行运营服务点，申请注册志愿者24535人，累计志愿服务存储时间达14076小时。

正是基于如此广泛的社会认同与社会参与，2020年10月，南京市政府首创了全市层面内统一的养老服务时间银行体系，探索全城“通存通兑”的养老网络。

志愿者在奉献，政府也在行动。在人口流动的大背景下，“时间银行”如何实现通存通兑？为化解志愿者的担忧，南京在全国率先实现了全市“时间银行”的通存通兑，同时设立了专项基金，如果志愿者离开南京，基金按照上一年非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。志愿者通过服务获得的时间，除了自己60岁后使用，还可转赠给自己的亲属，让他们尽早享受到互助养老带来的便利。

此次全面推开的新模式，可以说是结合了全球各个模式的优势，主要有两个亮点：

拓宽志愿者范围，打开供应口。服务提供者从低龄老人扩充到年满18周岁的成人，同时，在兑换方面的限制也拓宽，存入的时间既可以存入个人账户，以备自己60岁以后使用，也可以转移给直系亲属，或捐赠给时间银行公共时间池。

实行通存通兑，便利流通环节。基于区域间较高的人口流动率，南京市一举打破了此前社区、街道、市辖区等体系分散的机构，依托专门的信息管理平台，实现了“服务时间”在全市范围内的通存通兑，为全国首创。同时，南京还对因户籍迁离本市等原因需注销账户的志愿者，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。

当供应端及流通环节的问题解决，作为需求端的老人们，就能更好地享受到“时间银行”带来的便利了。

上海时间银行养老服务模式发展的状况

上海是我国第一个步入人口老龄化的城市，也是我国第一个建立时间银行的城市，从1998年至今，上海对时间银行养老服务模式进行了大量的实践与探索，积累了丰富的经验与宝贵的教训。

“老伙伴”计划的创新与摸索

为克服晋阳街道时间银行发展中所遭遇的种种困难，实现时间银行养老模式的推广，并形成长效机制，上海市逐渐开始探索通过吸引社会组织参与，激发社会组织活力等方式来调动潜在的服务力量和专业化力量，试图为养老服务注入多元力量。从2012年开始，上海市政府每年投入360万作为老年服务购买专项资金，在上海各区开展主题为“以精神慰藉为主，低龄老人关心高龄老人”的老年群体互助服务活动——“老伙伴”计划。

该计划以政府的行政力量为主导，整合了老龄协会、志愿者组织、社工协会、老年居民等多元力量，形成了由多个主体共同参与协作的格局。在具体的实施上，由上海市各区的老年协会作为“老伙伴”的组织主体，通过就近原则让低龄老人与高龄老人进行一对多结对，为高龄老人提供养老服务，从而提升他们的晚年幸福感。

“老伙伴”计划的服务形式灵活多样，服务内容精准到位。具体做法采用一对五的结对方式，由70岁以下的低龄健康老人作为服务志愿者，与80岁以上尤其是需要特别帮助的孤寡和独居老人进行结对，每一位志愿者会同时与5位高龄老人进行结对；为保证服务质量，每一位志愿者每个月的最低服务时长为15个小时，上限为20个小时；从服务内容上来看，主要是定期上门探望、聊天谈心、心理援助、忧愁排解、生活照料、集体娱乐、就医出行、家居维修、家政协助、紧急救助等以“精神慰藉、急难相助”为核心的非专业类服务，这些服务与活动都是十分有益于老人身心健康的，同时所需要的专业化程度也不高，志愿者经过简单培训后即可熟练掌握，便于操作。

时至今日，“老伙伴”计划仍在上海市政府及社会各界的大力支持下蓬勃发展。每年，该计划都会在全市范围内遴选出若干优秀志愿者、优秀案例进行表彰、宣传，它不但能够满足高龄老人的被照料需求、还可以在一定程度上减轻家庭及社区养老的负担，同时还形成了守望相助的良好社会氛围。

“老伙伴”计划虽然在名称上未采用时间银行的提法，但它的精神实质与时间银行是高度一致的，低龄老人选择加入“老伙伴”计划，除了老有所为的内在需求驱动外，他们也同样看重在自己变为高龄老人后能够得到相应服务时长的郑重承诺。因此，“老伙伴”计划在运行过程中也遭遇了各地时间银行都普遍存在问题，例如政府支持有限、低龄老人信任危机、服务内容过于简单、服务质量无法把控、由于地域限制难以实现通存通兑等。

2020年，上海市民政局在对虹口、长宁两区试点经验进行总结的基础上，又进一步增加了徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦五个区作为试点，范围覆盖了五区的各个街镇。

同时，上海市民政局对上海市时间银行的运作也提出了如以下几点规范：

首先，在服务的内容上，各试点都以非专业性、非家政类（如保洁、做饭、洗衣等）的服务内容为主，其风险相对较小；

其次，在服务的种类上，具体包括上门服务和养老服务机构服务两种情况：上门服务的主要内容有情感慰藉、协助家务、出行陪伴等。机构服务的主要内容则包括了健康科普、法律援助、文体活动、集体活动、指导老人防范金融和网络风险等；

第三，在工作的规范上，各试点的基本范围、服务类别、服务提供者与服务对象、服务时间计算和兑换、管理方式、资金运用、运行标准、信息系统、监督管理等都应符合《上海市养老服务“时间银行”项目工作指引（试用版）》相关要求；

第四，在经费的投入及保障上，各区都应设立托底性担保专项资金，可以在区财政设立“时间银行”担保专用账户，由政府提供担保，也可以通过社会捐助或财政支持等其他方式，依托社区基金会建立“时间银行”专项基金，以鼓励各区动员基金会、爱心企业等社会资源多渠道筹集资金。

除了上述以政府为主导的时间银行试点外，上海还进行了其他有益的尝试，例如，嘉定区南翔镇社区卫生服务中心就建立了以社会组织为主导的时间银行，主要目的是为解决病人的就医问题；虹口区慈爱公益基金时间银行则主要服务于慈爱基金会内部，不在社会推广；闵行区康城社区时间银行实行“盘活资源、内部造血”的运营方式，以社区党委为核心，居委党组织为依托，各职能部门相互配合，居民、物业共同参与。

目前，时间银行互助养老已在全国多地实践，产生了良好效果。但值得关注的是，大多相关项目落地于城镇社区，农村地区的时间银行并不多。而事实是，农村老人的养老需求更为迫切。

究其缘由，一是受城镇化推进与人口流动影响，农村老人数量多、人口老龄化程度高于城镇。第七次全国人口普查数据显示，乡村60岁、65岁及以上老人的比重，分别为23.81％和17.72％，比城镇分别高出7.99和6.61个百分点。二是虽然农村养老服务体系初步形成，但客观上讲，农村地区基础设施和基本公共服务，特别是医疗资源和养老设施与城镇相比，仍存在一定差距。三是与城镇老人相比，农村老人经济实力较弱，加之养老观念普遍保守，可获得的社会养老资源较为有限，对子女养老依赖程度深。

而现实是，许多农村家庭年轻子女进城务工经商，与留守农村的年迈父母分离。且不论一些子女缺乏孝心，即使子女有意留村照顾老人，囿于生活压力等困难，回乡难度往往较大。由此看来，时间银行若能更多落地乡村，将会有效填补农村养老需求，帮助留守老人解决生活困难。特别是对生活自理存在困难的农村老人来说，时间银行志愿服务有望改善他们的生活质量。

三、“时间银行”需要不断发展和完善

“时间银行”作为一个新生事物，在探索创新过程中以多样化模式和形式在各地区涌现，但在实施过程中仍面临缺乏权威制度支撑、组织管理形式不够明确，计量兑换、质量评价监督等服务规范标准不完善，延期支付方式不易得到信任和认同，信息化管理系统发展缓慢等问题，影响着其长远稳定发展，需要进一步针对性建立健全相关制度。

首先，加强管理制度建设，建立政府主导的统一管理运营机制。结合试点地区发展实践，“时间银行”运营管理机制应坚持“政府主导、权威统一、通存通兑”基本方向，建议先由市级或更高层面的民政部门或老龄委等养老管理部门牵头，制定专门的政策规章制度，明确“时间银行”的定位、服务对象、服务内容、组织保障和其他责权利等基本内容，提升规范性和公信力，择机进一步扩大范围和提高层级。同时，明确实施范围内各级政府相关部门职责和协作机制，建立较为统一的包含市、区、街道、社区等不同层级的“时间银行”服务网络体系，统一落实好“时间银行”的管理、维护、监督和跟进等一系列工作。

其次，不断完善计量兑换、质量评价监督等服务规范标准。一方面，建立科学合理的计量兑换标准。结合试点地区经验，鼓励各地在规范主要服务内容基础上，充分考虑不同服务活动的劳动强度、服务需求、服务质量、老年人自理能力等要素，分不同服务类别和等级，进一步建立健全时间货币的标准化计量和兑换规则，逐步探索在省级乃至全国层面制定更为权威的劳动强度评价等相关方面的指导标准，为“时间银行”发展提供重要保障。另一方面，完善质量评价监督办法。重点参考被服务对象的评价、社区层面评价等多方面因素，不断完善服务质量评价监督办法，并建立服务质量与时间货币计量相挂钩的机制。

再次，通过政府参与提高公信力、健全积分兑换等机制。除了社区的直接参与以外，更高层级政府相关部门应积极参与，起到良好的信用保证作用。同时，建议考虑分别建立短期和长期的时间积分兑换机制，为参与者积分实现提供更多选择。一是建立积分的短期兑换及转移机制。尽可能给部分时间积分拥有者提供利用积分兑换相应的服务或物资、积分转移或捐赠等较多选择。二是建立长效兑换机制。参考银行利息的做法，配套建立时间积分储蓄的合理增长机制，鼓励时间积分的长期储蓄，凭积分在未来兑换更多服务。三是探索将“时间银行”积分纳入社会信用体系，对于表现优秀的志愿者，给予一定的荣誉称号或其他便利等激励。

最后，探索建立更为完善和更高层级的信息管理系统。依托大数据和区块链等技术进一步完善街道社区层面的服务信息登记管理系统，建立更为完善的“时间银行”管理系统平台，将志愿者与服务对象信息进行有效整合，通过平台实现申请和获得服务、记录服务过程、服务时长计算与存储、收集服务评价、服务时长兑换等管理功能，探索“时间银行”与社保卡信息的联动管理。同时，深入总结现有部分城市在市级层面推行的经验，鼓励地方因地制宜，依托民政、老龄委等部门推进有关信息的互联互通，实现市一级的通存通兑。在条件成熟时，逐步提高层级，最终建立全国层面的“时间银行”信息管理系统，实现全国各地“时间银行”的通存通兑。

附件：北京市养老服务时间银行实施方案（试行）

为深入贯彻落实《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《北京市志愿服务促进条例》《关于加快推进养老服务发展的实施方案》（京政办发〔2020〕17号），大力发展互助养老和志愿服务，扩大养老服务社会参与，建立养老服务时间银行机制，制定本实施方案。

一、总体安排

坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，按照“今天存时间、明天换服务”的思路，重点围绕时间银行管理体系、服务主体与服务内容、需求发布与服务对象、时间储蓄、转移和兑换机制、服务评价激励监督机制等方面，制定具有首都特色的、科学的养老服务时间银行制度规范，搭建养老服务时间银行信息管理平台，建立数据开放共享机制，逐步构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的养老服务时间银行运行机制。

二、重点任务

（一）建立养老服务时间银行管理体系

构建市、区、街道（乡镇）三级养老服务时间银行管理体系，实现政府主导、社会组织运营、社会力量协同、公众参与、资源共享、协同推进的管理模式。

1.市民政局负责牵头制定本市养老服务时间银行运行标准，统一搭建时间银行信息管理平台，指导各区开展人员注册、服务供给、服务时间储蓄与兑换等工作，对时间银行运行情况进行评估与监管。整合志愿服务组织资源，使其通过时间银行信息管理平台开展养老志愿服务信息发布，推动资源匹配、实现供需对接。采取政府购买服务的方式，委托专业第三方机构统筹负责养老服务时间银行的组织发动、运行管理、监督评价及时间币的审核认定等工作。

2.各区民政局负责制定本区养老服务时间银行实施细则或方案，明确具体落地方案及激励机制，统筹辖区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务时间银行工作。可采取政府购买服务的方式，委托专业行业协会或其他有经验的社会组织承接养老服务时间银行的统筹协调、组织发动、宣传培训等工作。

3.街道（乡镇）负责组织开展时间银行政策宣传、志愿者与服务对象信息确认和审核、志愿者培训、指导志愿者注册、挖掘和帮助老年人发布服务需求、志愿服务信息记录、志愿服务跟踪回访、整合周边志愿服务资源、服务需求对接、数据收集、权益保护和纠纷处理等具体工作。可采取政府购买服务的方式，委托社会工作机构、专业行业协会等具体执行。

4.养老志愿服务组织可发挥各自特长和优势，与所在街道办事处（乡镇人民政府）、社区居（村）委会、养老服务机构等进行对接，根据老年人实际需要，设计和开展形式多样的养老志愿服务，并依法依规做好志愿者招募和相关管理工作。

（二）明确服务主体与服务内容

1.服务主体。年满18周岁、热心公益事业、身心健康的本市常住居民均可注册成为养老服务志愿者。鼓励和支持未满18周岁的在校学生，在其监护人为申请者的带领下参与养老志愿服务。倡导低龄老年人、退休干部、星级志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者。志愿者应通过申请并经培训后提供养老志愿服务，一般由社区居（村）委会或志愿服务组织审核并按就近原则组织开展养老志愿服务。

倡导在全市范围内开展养老志愿服务、具有一定影响力的志愿服务组织、社区（村）邻里互助队或志愿服务队成为时间银行志愿服务组织，依法招募志愿者，开展养老志愿服务活动。

鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织、在京高校等成立志愿服务队，开展养老志愿服务。支持深耕社区的企业发挥专业优势，组织员工开展社区养老志愿服务。

鼓励从事家庭照护的家政服务人员、失能老年人直系亲属成为时间银行志愿者，经培训后具备一定水准的服务技能，为社会老年人提供相对专业的养老志愿服务。

2.服务对象。服务对象为年满60周岁的老年人。各区结合实际，优先为经济困难、重度失能、失智、计划生育特殊家庭、重度残疾老年人等基本养老服务对象、高龄老年人，以及其他急需社会给予帮助的困难老年人免费赠予一定数量的时间币。

3.服务内容。为便于养老志愿服务内容的认定、存储和兑换，降低服务过程中的风险，以非专业性、非家政类且风险可控的服务内容为主。主要包括以下方面：

（1）情感慰藉

包括陪伴聊天及其他情感慰藉相关项目。

（2）协助服务

包括协助缴费及其他协助服务相关项目。

——协助缴费:协助、陪同老年人缴纳水电气热费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅等服务。

（3）出行陪伴

包括陪同购物、陪同就医及其他出行陪伴相关项目。

——陪同购物:陪同老年人赴超市、菜市场等场所购物。

——陪同就医:陪同老年人赴医院、体检中心等机构，协助老年人挂号，陪同体检、就诊、取药缴费等。

（4）文体活动

包括陪同或指导老年人开展体育健身类、文化类、手工类等活动。

（5）健康科普

包括健康知识宣传、心理咨询及其他健康科普相关项目。

——健康知识宣传:为老年人提供健康科普宣传、健康知识普及等服务。

——心理咨询:为老年人提供心理咨询服务，缓解老年人抑郁情绪、老年期焦虑、睡眠障碍等心理问题。

（6）法律援助

包括法律咨询及其他法律援助相关项目。

——法律咨询:为老年人提供法律咨询服务，包括赡养、继承、监护、老年人权益保护、法律知识普及等咨询服务。

（7）培训讲座

包括智能设备培训、厨艺培训及其他培训讲座相关项目。

——智能设备培训:开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人讲授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法。

——厨艺培训:开展烹饪、烘焙等课程培训。

（8）指导防范金融和网络风险

包括指导老年人防范金融诈骗、防范网络诈骗及其他防范金融风险相关项目。

——防范金融诈骗:开展理财知识及金融、汇款防诈骗等宣传。

——防范网络诈骗:开展电信、中奖、网络购物防诈骗等宣传。

（9）其他服务:其他个性化、特色类服务

各区也可探索为老年人提供居家照护、义诊等专业性服务，但提供专业性服务的志愿者应具备相应资质。原则上可提供的养老志愿服务内容不包括本应由养老服务机构承担的服务事项及老年人家属应承担的义务。

（三）完善养老志愿服务实施流程

1.需求发布。老年人可通过信息管理平台或街道（乡镇）确认的专业机构登记服务需求，并在其基本信息和服务需求进行审核、确保真实有效后，统一在信息管理平台发布需求。

2.志愿者培训。志愿者开展养老志愿服务前，应采取线下或通过信息管理平台培训视频等方式，参加志愿服务通用知识、养老服务相关知识培训，经培训满足一定时长后方可参与养老志愿服务。培训内容主要包括养老相关政策、老年人生理心理特点、老年护理基础知识、养老志愿服务流程与服务技巧、应急处理等方面。

3.服务提供。培训完成后，志愿者在信息管理平台选择可提供的养老志愿服务，并根据预约信息按时前往服务地点，开展养老志愿服务。街道（乡镇）确认的专业机构可结合实际情况，联系服务对象调整服务需求内容，或通过信息管理平台进行智能匹配。

4.服务评价。老年人可通过信息管理平台或街道（乡镇）确认的专业机构对养老志愿服务进行满意度评价。

（四）规范养老服务时间记录管理

1.服务记录。时间银行以1个小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录储蓄，即1个小时等于1个时间币。服务记录应及时在信息管理平台登记，如遇信息管理平台发生故障或暂不具备线上记录功能的，可先采用纸质文档记录，待信息管理平台恢复正常运行或增加功能后，如实补登服务记录。原则上由志愿服务组织，以及正式备案登记的养老服务机构或其他依法开展养老志愿服务的组织，遵循真实、准确、完整、无偿、及时的原则，对养老志愿服务信息进行认定和记录。各区应加强对养老志愿服务时间数据的监管抽查，建立数据异常处理机制。凡发现弄虚作假行为，一经核实，取消养老志愿服务信息认定和记录资格，并纳入本市养老服务机构信用名单；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.服务记录查询与证明开具。所有志愿者可通过志愿服务组织、信息管理平台、街道（乡镇）确认的专业机构等多种渠道查询养老志愿服务信息，并可通过信息管理平台打印本人养老志愿服务记录证明。志愿服务组织应当根据志愿者的需要，以养老志愿服务记录信息为依据，为志愿者无偿、如实出具养老志愿服务记录证明。

3.服务时间兑换。志愿者在本人或其配偶达到60周岁且有服务需求时，通过时间币进行兑换，可享受其他志愿者提供的养老志愿服务。时间币可按照志愿者本人意愿进行服务兑换、赠予直系亲属或向平台捐赠，不支持兑换资金或实物。时间币在本市行政区域范围内可跨区兑换服务。

4.激励机制。对于通过养老服务时间银行存储养老志愿服务时间的服务对象，经招募的专业第三方机构审核认定后其时间币达到1万个及以上的，待其年长衰弱或失能后，按照城乡特困人员待遇申请入住辖区内的公办养老机构。各区民政局应结合实际，制定本区养老服务时间银行激励措施。

（五）搭建养老服务时间银行信息管理系统

全市将采取公开招募方式确定养老服务时间银行信息管理平台，实现数据和信息的流通交换，并对相关主体、服务流程实施全程智能化管理。

各区已试点的时间银行信息系统应通过接口对接全市时间银行信息管理系统，实现数据互通，做到全市统筹管理、平台权威统一。逐步将全市时间银行信息管理系统与“志愿北京”网站、市社会福利服务管理平台等信息系统进行数据对接，推动数据共享和信息互通。全市开展的居家养老巡视探访服务和邻里互助服务，符合条件的可通过时间银行信息管理系统进行服务记录管理。

信息管理平台运营方及其工作人员应对提供服务过程中收集、使用的个人信息严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得向他人出售或者非法提供。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各区应结合实际，研究制定本区实施细则或方案，在试点基础上稳步有序推进养老服务时间银行工作，将购买养老服务时间银行运营服务等必要工作经费纳入年度区级财政预算，列入区民政局部门预算安排，切实做好统筹、实施、监督、评价和激励等工作。各区可通过社会捐赠、募集等方式，多渠道筹集养老服务时间银行活动资金或探索设立养老服务时间银行专项基金，用于应对时间银行运行风险，或为符合条件的基本养老服务对象发放一定数量时间币，支持其兑换服务。

（二）加强运行保障。各区应为志愿者开展养老志愿服务提供必要的安全、医疗、场地条件支持。志愿服务组织应为志愿者参与养老志愿服务提供安全卫生条件，事先为志愿者购买人身意外保险。志愿服务组织可根据相应流程引导志愿者在“志愿北京”网站实名注册，并在审核通过后领取志愿者保险；对于未在“志愿北京”注册审核的，由志愿服务组织为其购买人身意外保险，加强志愿者参与养老志愿服务的安全保障。

（三）规范教育培训。民政部门会同相关部门组织编制养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技能培训，规范培训内容、提高培训质量，促进养老志愿服务规范化运行。

（四）开展宣传引导。各区应建立养老志愿服务信息定期统计制度，根据实际情况对表现优秀的志愿团队和志愿者进行表彰，逐步建立并完善养老志愿者激励机制，制定北京市养老志愿者星级评定办法，整合公共服务资源及社会资源不断丰富志愿者激励方式。各区民政局及相关单位要加强宣传引导，及时总结经验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。

本实施方案自2022年6月1日起实施。

来源：财经早餐、学习时报、农民日报及北京民政等综合整理。本次图文视频为网络公开信息资料，不构成任何操作建议，仅供参考。如有侵权，请第一时间告知我们进行删除。

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